Горбань О.В.
Матеріали доповідей ІІІ науково-практичної конференції
"Інформаційні технології в управлінні туристичною та курортно-рекреаційної
економікою". - Бердянськ: АУІТ "АРІУ", 2007.

Особливості правового регулювання курортно-рекреаційної сфери в АР Крим за допомогою рекреаційного збору

У Законі України «Про курорти» зазначається, що «курорт - це освоєна природна територія, що має природні лікувальні властивості, необхідні для їх експлуатації будівлі та споруди з об'єктами інфраструктури, використовується з метою лікування, медичної реабілітації, профілактики захворювань та для рекреації і підлягає особливій охороні».

АР Крим є одним з курортно-рекреаційних регіонів України, яка, згідно з Конституцією країни, особливими повноваженнями при формуванні правового поля в частині місцевих податків і зборів. До таких особливостей належить встановлений Верховною Радою АР Крим згідно з підпунктом 14 пункту 1 ст. 18 та підпунктом 8 пункту 2 ст. 26 Конституції АР Крим рекреаційний збір.

Розроблене в 2003 році «Положення про збір на розвиток рекреаційного комплексу АР Крим» є обов'язковим для виконання органами місцевого самоврядування в АР Крим, суб'єктами підприємницької діяльності, організаціями, установами та фізичними особами, які є відповідальними за сплату або справляння збору або розміщують на відпочинок громадян України, іноземних держав та осіб без громадянства, які прибули в АР Крим на лікування, відпочинок або в туристичних цілях.

Платниками збору є громадяни України, громадяни іноземних держав та особи без громадянства, які прибувають в АР Крим для відпочинку і лікування в санаторіях, будинках відпочинку, пансіонатах, включаючи табори для відпочинку, містечка та бази відпочинку - організовані відпочиваючі; громадяни України, громадяни іноземних держав та особи без громадянства, які прибувають в АР Крим без путівок і курсівок - неорганізовані відпочиваючі.

Звільняються від сплати рекреаційного збору: діти віком до 16 років; діти віком до 18 років, які прибули на відпочинок в АР Крим за путівками Міністерства охорони здоров'я України, придбаними за бюджетні кошти; інваліди та особи, які їх супроводжують; учасники Великої Вітчизняної війни та прирівняні до них особи; учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; громадяни України, які постійно проживають в АР Крим і р. Севастополі; особи, які прибули в АР Крим і р. Севастополь на навчання чи на постійне місце проживання; громадяни, відряджені в АР Крим організаціями і установами України, які утримуються за рахунок бюджетів усіх рівнів, при пред'явленні посвідчень про відрядження.

Таким чином, «Положення» виділяє три категорії суб'єктів рекреаційного збору - це: організовані відпочиваючі; неорганізовані відпочиваючі; відпочиваючі, які прибувають в АР Крим на керованій ними автотранспортному засобі. Перша і друга категорії рекреантів сплачують збір при реєстрації в місці перебування (санаторно-курортному закладі, готелі, пансіонаті, міні-готелі тощо) або при напрямку на тимчасове поселення в будинки або квартири (квартирно-посередницької організації). Підтверджує сплату квитанція, дійсна протягом календарного року. Неорганізовані відпочиваючі можуть сплачувати збір також суб'єктам підприємницької діяльності, організаціям та фізичним особам, уповноваженим місцевою владою.

Автотуристи ще на в'їзді в Крим, на спеціально обладнаних постах на трасах Херсон - Сімферополь і Харків - Сімферополь сплачують рекреаційний збір за транспортний засіб. Підтверджує цей факт спеціальна квитанція. Рекреаційний збір справляється у фіксованій сумі, що затверджується щорічним Постановою Верховної Ради АР Крим «Про бюджет Автономної Республіки Крим на основі Закону «Про державний бюджет України» на поточний рік.

В цілому, при ефективному використанні рекреаційний збір може бути суттєвим доповненням до дохідної частини місцевих бюджетів суб'єктів самоврядування в АР Крим.